Processo Civil. Tributário. Ação de consignação em pagamento. Natureza e finalidade. Utilização para consignar valor de tributo. Possibilidade

1. O depósito em consignação é modo de extinção da obrigação, com força de pagamento, e a correspondente ação consignatória tem por finalidade ver atendido o direito – material – do devedor de liberar-se da obrigação e de obter quitação. Trata-se de ação eminentemente declaratória: declara-se que o depósito oferecido liberou o autor da respectiva obrigação.

 2. Com a atual configuração do rito, a ação de consignação pode ter natureza dúplice, já que se presta, em certos casos, a outorgar tutela jurisdicional em favor do réu, a quem assegura não apenas a faculdade de levantar, em caso de insuficiência do depósito, a quantia oferecida, prosseguindo o processo pelas diferenças controvertidas (CPC, art. 899, § 1º), como também a de obter, em seu favor, título executivo pelo valor das referidas diferenças que vierem a ser reconhecidas na sentença (art. 899, § 2º).

3. Como em qualquer outro procedimento, também na ação consignatória o juiz está habilitado a exercer o seu poder-dever jurisdicional de investigar os fatos e aplicar o direito na medida necessária a fazer juízo sobre a existência ou o modo de ser da relação jurídica que lhe é submetida a decisão. Não há empecilho algum, muito pelo contrário, ao exercício, na ação de consignação, do controle de constitucionalidade das normas.

4. Não há qualquer vedação legal a que o contribuinte lance mão da ação consignatória para ver satisfeito o seu direito de pagar corretamente o tributo quando entende que o fisco está exigindo prestação maior que a devida. É possibilidade prevista no art. 164 do Código Tributário Nacional. Ao mencionar que “a consignação só pode versar sobre o crédito que o consignante se propõe a pagar”, o § 1º daquele artigo deixa evidenciada a possibilidade de ação consignatória nos casos em que o contribuinte se propõe a pagar valor inferior ao exigido pelo fisco. Com efeito, exigir valor maior equivale a recusar o recebimento do tributo por valor menor. 5. Recurso especial provido.

    Acórdão

Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, decide a Egrégia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Denise Arruda e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro Relator.

Resumo Estruturado

POSSIBILIDADE, CONTRIBUINTE, AJUIZAMENTO, AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO, OBJETIVO, PAGAMENTO, IPTU, HIPOTESE, FAZENDA PUBLICA MUNICIPAL, EXIGENCIA, VALOR SUPERIOR, DECORRENCIA, EQUIVALENCIA, RECUSA, RECEBIMENTO, IMPOSTO, VALOR INFERIOR, APLICAÇÃO, ARTIGO, CODIGO TRIBUTARIO NACIONAL.

1. O depósito em consignação é modo de extinção da obrigação, com força de pagamento, e a correspondente ação consignatória tem por finalidade ver atendido o direito – material – do devedor de liberar-se da obrigação e de obter quitação. Trata-se de ação eminentemente declaratória: declara-se que o depósito oferecido liberou o autor da respectiva obrigação.

2. Com a atual configuração do rito, a ação de consignação pode ter natureza dúplice, já que se presta, em certos casos, a outorgar tutela jurisdicional em favor do réu, a quem assegura não apenas a faculdade de levantar, em caso de insuficiência do depósito, a quantia oferecida, prosseguindo o processo pelas diferenças controvertidas (CPC, art. 899, § 1º), como também a de obter, em seu favor, título executivo pelo valor das referidas diferenças que vierem a ser reconhecidas na sentença (art. 899, § 2º).

3. Como em qualquer outro procedimento, também na ação consignatória o juiz está habilitado a exercer o seu poder-dever jurisdicional de investigar os fatos e aplicar o direito na medida necessária a fazer juízo sobre a existência ou o modo de ser da relação jurídica que lhe é submetida a decisão. Não há empecilho algum, muito pelo contrário, ao exercício, na ação de consignação, do controle de constitucionalidade das normas.

4. Não há qualquer vedação legal a que o contribuinte lance mão da ação consignatória para ver satisfeito o seu direito de pagar corretamente o tributo quando entende que o fisco está exigindo prestação maior que a devida. É possibilidade prevista no art. 164 do Código Tributário Nacional. Ao mencionar que “a consignação só pode versar sobre o crédito que o consignante se propõe a pagar”, o § 1º daquele artigo deixa evidenciada a possibilidade de ação consignatória nos casos em que o contribuinte se propõe a pagar valor inferior ao exigido pelo fisco. Com efeito, exigir valor maior equivale a recusar o recebimento do tributo por valor menor.

Acórdão

Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, decide a Egrégia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Relator e José Delgado (voto-vista), dar provimento ao recurso, nos termos do voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. Votaram com o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (voto-vista) os Srs. Ministros Luiz Fux e Humberto Gomes de Barros.

Resumo Estruturado

POSSIBILIDADE, CONTRIBUINTE, AJUIZAMENTO, AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO, OBJETIVO, PAGAMENTO, IPTU, HIPOTESE, FAZENDA PUBLICA MUNICIPAL, EXIGENCIA, VALOR SUPERIOR, DECORRENCIA, EQUIVALENCIA, RECUSA, RECEBIMENTO, IMPOSTO, VALOR INFERIOR, APLICAÇÃO, ARTIGO, CODIGO TRIBUTARIO NACIONAL. (VOTO VENCIDO) (MIN. JOSÉ DELGADO) IMPOSSIBILIDADE, CONTRIBUINTE, AJUIZAMENTO, AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO, PRETENSÃO, EXTINÇÃO DO CREDITO TRIBUTARIO, IPTU, ALEGAÇÃO, PROGRESSIVIDADE, COBRANÇA, ALIQUOTA, TRIBUTO, DECORRENCIA, CONSTITUIÇÃO DO CREDITO TRIBUTARIO, ATO PRIVATIVO, AUTORIDADE ADMINISTRATIVA, IMPOSSIBILIDADE, INTERPRETAÇÃO EXTENSIVA, ARTIGO, CODIGO TRIBUTARIO NACIONAL. (VOTO VENCIDO) (MIN. FRANCISCO FALCÃO) IMPOSSIBILIDADE, CONTRIBUINTE, DISCUSSÃO, PROGRESSIVIDADE, ALIQUOTA, TRIBUTO, IPTU, AMBITO, AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO, INEXISTENCIA, RECUSA, MUNICIPIO, RECEBIMENTO, CREDITO TRIBUTARIO, NÃO CARACTERIZAÇÃO, PREENCHIMENTO, REQUISITO, PREVISÃO, CODIGO TRIBUTARIO NACIONAL.